ОНК: начало работы
8 ноября Общественная палата РФ вывесила списки членов ОНК в 43 регионах. Здесь — о том, как устроены первые недели членов ОНК нового созыва, и о том, что им делать, чтобы обеспечить возможность независимой работы на следующие 3 года
1. Выдача мандата. Знакомство с другими членами ОНК. Первое заседание
1.1. Выдача мандата
Мандат члена ОНК — документ, с помощью которого вы сможете проходить в закрытые учреждения. В 76-ФЗ «Об общественном контроле» написано, что мандат вам должны выдать в течение 10 дней:
«7. В течение 10 дней со дня принятия советом Общественной палаты решения о назначении члена общественной наблюдательной комиссии в порядке, определяемом советом Общественной палаты, члену общественной наблюдательной комиссии выдается мандат члена общественной наблюдательной комиссии.

Скорее всего, выдавать мандат будут в Общественной палате региона. С вами должны связаться, но лучше позвоните туда и узнайте, когда вы сможете забрать мандат. Вполне вероятно, региональная палата запланировала официальную и торжественную процедуру. Во-первых, эта процедура не обязательна (мандат вы можете забрать и так), но сходить на нее полезно, потому что первое заседание ОНК может состояться одновременно с ней. Во-вторых, если официальная и торжественная процедура будет позже, чем 18 октября, то, не выдавая мандат до нее, Общественная палата нарушает закон (сами решайте, что делать с этой информацией).
1.2. Первое заседание ОНК
Новый созыв ОНК начинает работу с момента первого заседания (до этого продолжаются полномочия предыдущего). Цитата из ФЗ-76:
«12. Первое заседание общественной наблюдательной комиссии должно быть проведено не позднее 30 дней со дня, когда она была образована в правомочном составе. На первом заседании общественной наблюдательной комиссии утверждается ее регламент, избираются председатель комиссии и его заместитель (заместители).»

Чтобы заседание состоялось, на нем должны присутствовать не менее половины членов ОНК. На заседании важно быть не ради выборов председателя, а ради того, чтобы добиться регламента, при котором никто (в том числе председатель, хороший он или плохой) не сможет мешать вам работать.
Еще до первого заседания и на нем вы сможете познакомиться и обменяться контактами с другими членами ОНК. Найдите их заранее в соцсетях, обсудите совместные посещения. Разошлите всем свою версию регламента и предложите утвердить его. На самом заседании создайте список, в котором будут данные всех членов ОНК «для внутреннего использования»: номера телефонов, по которым можно звонить, чтобы (срочно или планово) позвать второго человека что-нибудь посетить.

И еще. Подготовьтесь к первому заседанию. На нем, скорее всего, будут люди, которые пришли с намеченным планом, и, скорее всего, этот план — не то, что вам нужно. Если кто-то поставит вопрос о голосовании за регламент, может быть уже поздно говорить «давайте его прочитаем и решим», а голосовать «против» будет достаточно безнадежно. Предложите свой вариант или ознакомьтесь с чужим регламентом заранее и предложите проголосовать за него, но с вашими правками. Предложите свою кандидатуру на роль председателя, заместителя председателя. Если любите, интригуйте, если любите, занимайтесь (маленькой и локальной) политикой, в первые недели это важно, а потом будет не до того.

Первое заседание до утверждения регламента проходит в порядке, описанном в регламенте ОНК предыдущего созыва. Если в том регламенте сказано, что заседания по умолчанию открыты, или не сказано ничего, позовите своих знакомых, гражданских активистов, представителей СМИ присутствовать на заседании. Если не сказано — все равно позовите.

2. Регламент
Цитата из ФЗ
Статья 8. Регламент общественной наблюдательной комиссии

1. Общественная наблюдательная комиссия осуществляет свою деятельность в порядке, установленном регламентом общественной наблюдательной комиссии, который утверждается на ее первом заседании большинством голосов от общего числа ее членов.

2. Регламент общественной наблюдательной комиссии устанавливает порядок:

1) проведения заседаний общественной наблюдательной комиссии, их периодичность и правомочность;

2) подготовки и рассмотрения вопросов на заседании общественной наблюдательной комиссии;

3) принятия и оформления решений общественной наблюдательной комиссии;

4) осуществления иных форм деятельности общественной наблюдательной комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Регламент нужен только чтобы формально определить порядок проведения заседаний и принятия решений всей комиссией. Любые ограничения сверх прописанных в 76-ФЗ незаконны. Но, к сожалению, когда регламент примут, доказать, что написанное в нем незаконно и на самом деле ограничений нет, будет сложно. Поэтому избежать любых ограничений нужно еще в момент принятия регламента.

Самые важные (и самые проблемные) моменты: порядок уведомлений о посещениях и порядок посещений, полномочия председателя и высказывания от имени комиссии.
2.1. В регламенте не должна быть ограничена возможность уведомления о посещениях
76-ФЗ «Об общественном контроле» говорит, что о посещениях нужно оставлять уведомление. Но уведомление может быть любым и быть отправлено кем угодно, в любой момент:
«4. О планируемом посещении мест принудительного содержания общественная наблюдательная комиссия, указывая намеченные к посещению места принудительного содержания и даты посещения, уведомляет соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся соответствующие места принудительного содержания, и вправе уведомить прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации, приравненных к нему военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур.

В регламенте нельзя уточнять эту норму. Если уведомления сможет оставлять только председатель, то он сможет контролировать ваши посещения и фактически мешать пройти в самые важные критические моменты. Если уведомления можно будет оставлять каким-то одним способом, например факсом, то вы не сможете оставить уведомление «от дверей», за секунду до начала посещения (а это может быть очень важно).

Попробуйте «тест на голубя» и «тест на скорость». Если уведомить о вашем посещении нельзя с помощью почтового голубя, отправленного вашим личным помощником-садовым гномом, то регламент плохой. Если вы не можете уведомить о посещении от дверей учреждения, заходя в него, регламент тоже плохой.
2.2. В комиссии не может быть самого главного
Председатель общественной наблюдательной комиссии — такой же член общественной наблюдательной комиссии, субъект 76-ФЗ «Об общественном котроле», как и все остальные. Он не наделен дополнительной властью или полномочиями руководить другими членами ОНК.

Полезно проследить, чтобы регламент никак не выделял председателя, ограничивая его полномочия лишь техническими обязанностями (кто-то должен созывать членов комиссии на заседания, рассылать по учреждениям запросы о списках мест принудительного содержания). Полезно написать в регламенте, что «председатель обладает равными полномочиями со всеми членами комиссии».

И полезно убедиться, что обращения, пришедшие на имя ОНК, не будут теряться и будут доступны любому из членов ОНК.
2.3. От имени комиссии может высказываться только комиссия
В ФЗ-76 «Об общественном контроле» определены два типа субъектов закона: общественная наблюдательная комиссия и члены общественной наблюдательной комиссии. Каждый член ОНК, безусловно, имеет право высказываться от своего имени, но не стоит наделять никого безусловным правом высказываться от имени всей комиссии.

Например, когда член ОНК, которому выгодно не портить отношения с ФСИН, заявит, что пыток в колонии нет, это будет заявлением лишь одного члена ОНК. «Общественная наблюдательная комиссия заявила, что пыток в колонии нет» будет выглядеть в СМИ более убедительно, и возразить можно будет лишь «но один из членов комиссии считает иначе».

Решение о заявлениях от имени всей общественной наблюдательной комиссии могут приниматься только большинством голосов, на заседании комиссии. Не стоит давать возможность председателю или какой-нибудь пресс-службе делать такие заявления.
2.4. Не нужно писать регламент с нуля
Возьмите регламент предыдущего созыва и внесите в него необходимые изменения.

Или возьмите регламент другого региона за основу. Например, у нас в Санкт-Петербурге в IV созыве был неплохой регламент, скачать его можно здесь. (В этом регламенте стоит только дописать, что председателя выбирает абсолютное большинство членов комиссии, а не большинство присутствующих на первом заседании: мы торговались за демократичный регламент с будущим председателем и шли на уступки. Должность «секретаря» тоже можно убрать, в 76-ФЗ ничего про секретаря не написано)

3. Начало работы, начало посещений
Про первые дни, регламент и многое другое написано в заметках бывшего члена ОНК СПб Яны Теплицкой здесь.

Читайте методички для членов ОНК (например, многие собраны здесь). Перед каждым посещением читайте (и по возможности распечатывайте, чтобы подсматривать в них, когда телефон вы сдадите) законы, относящиеся к учреждению, которое вы посещаете. Выбирайте напарников. Начинайте посещать учреждения. Выбирайте специализацию. Будьте публичны.
Made on
Tilda